.bmp)
sobre expropiación para afectar a parque público en Caballito
.
Artículo 1º.- Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación, en
los términos de la Ley Nº 238,al predio, correspondiente al Distrito de
Zonificación RaII del Código de Planeamiento Urbano, cuyos datos de
identificación catastral corresponden a la Circunscripción 5, Sección 57, Manzana
039B, Parcela 0FRJ, Plancheta Nº 16 del Plano de Zonificación.
Artículo 2º.- El bien
declarado de utilidad pública y sujeto a expropiación en el artículo primero de
la presente Ley será afectado a Distrito de Urbanización Parque UP del Código de
Planeamiento Urbano como parque de acceso irrestricto.
Artículo 3º.- La
determinación del precio del bien sujeto a expropiación se hará de acuerdo con
la tasación del Banco de la Ciudad de Buenos Aires, según lo establecido por el
artículo 10º de la Ley 238.
Artículo 4º.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se imputarán a
las partidas presupuestarias correspondientes al Ejercicio 2014.
Artículo 5º.- Publíquese
y cúmplase con lo establecido en los artículos 89º y 90º de la Constitución de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 6º.- De
forma.
Fundamentos
Señora
Presidente
El
presente Proyecto de Ley tiene por objeto responder, tanto a las expectativas
de los vecinos del barrio de Caballito por contar con espacios verdes, en uno
de los barrios con mayor ausencia de lugares de expansión recreativa local en
relación con la densidad poblacional, como por evitar uno de los errores de la
normativa vigente en cuanto a la implantación de actividades masivas sin
atender las características residenciales y la falta de condiciones de
habitabilidad aceptable.
A
continuación se incorporan una serie de datos para clarificar la necesidad
concreta y denotar que el Modelo Territorial 2010-2060 reconoce la situación
crítica en que se encuentra la población de la Comuna 6 que, al aceptarse una
nueva construcción destinada a actividades comerciales y de servicios agudizará
la falta de espacios verdes y sus efectos negativos sobre la salud, así como
contribuir a la congestión característica de la Av. Avellaneda y sobre cargar uno
de los sectores urbanos de la ciudad más afectados por el tránsito pasante
–privado y público-, local, las altas densidades edilicia, poblacional y comercial
([1])
entre Av. Acoyte-José María Moreno – Av. Juan Bautista Alberdi – Curapaligûe –
Av. Donato Álvarez- Av. Avellaneda y con dos sub centros de transferencia de
uso intensivo –Av. Acoyte y Av. Rivadavia, y Primera Junta-.
Sector Urbano Altamente Comprometido por
la concentración de Actividades
Comerciales, de Servicio, Residenciales y
de Tránsito Público y Privado pasante.
Evolución de la
distribución territorial de la construcción
La distribución
de los permisos por barrio entre 1991 y 2009muestra un proceso por un lado, de fuerte concentración de la inversión
constructiva en los barrios de Palermo el 13,1%, en Caballito el 8,6%, en
Puerto Madero el 7,6%, en Belgrano un 6,4% y, en Villa Urquiza el 6,3% del
total de permisos. Por el contrario los
barrios más próximo sal Riachuelo presentan en conjunto solo el 5%, es
decir, Villa Riachuelo, Villa Lugano, Villa Soldati, Nueva Pompeya, Barracas y
La Boca.
En la
localización de los permisos residenciales entre 2002 y 2009, es posible
advertir un doble proceso: de
valorización del suelo y segregación por la concentración territorial de los
nuevos emprendimientos urbanos en la Ciudad de Buenos Aires. Este proceso
de valorización de la renta del suelo para actividades residenciales se produce
en los barrios del Eje Norte, como Palermo, Núñez, Belgrano y Recoleta y
también, en el centro geográfico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sobre
todo en los barrios de Caballito, Almagro y Flores. “Así, se puede observar de
qué manera la valorización del suelo está actuando y reproduciendo la
construcción diferencial en la Ciudad, con barrios que concentran la inversión
y aglomeran un tipo societario (cuyo ejemplo de crecimiento exponencial es
Puerto Madero), y barrios quequedan aplazados de este desarrollo exclusivo y
excluyente” ([2]).
Configuración morfológica
La Ciudad de
Buenos Aires cuenta con un stock
edilicio de 230 millones de m2 ([3]),
producto de los procesos de creación de suelo urbano, ocupación y densificación.
Si bien estos procesos determinaron que la configuración actual tenga rasgos de
consolidación importante, continúan actuando procesos de renovación y
densificación posibilitados por el Código de Planeamiento Urbano (Ley 449).
La Altura de la Edificación evidencia un
importante contraste entre zonas. En primera instancia se destacan las
importantes alturas del Área Central y del Eje Norte de la Ciudad, a la vez que
se observan alturas significativas en la zona de Villa Urquiza y Caballito.
Encontraste, la zona sur de la Ciudad muestra edificaciones de muy baja altura,
en torno a 1 o 2 pisos.
En cuanto a la Constructibilidad (relación entre la
superficie construida con la superficie construible de acuerdo con la
normativa) se evidencian, entre otras, las áreas con saturación del potencial
construible que se localización en torno al Área Central y al Eje Norte de la
Ciudad, y sectores de Caballito, Villa Crespo y Villa Devoto (índice cercano a
cero). En contraposición en barrios del Oeste de la Ciudad, como Mataderos,
Floresta y Paternal, existen amplias zonas con importante potencial edilicio
construible, al igual que en barrios del Sur, como Nueva Pompeya y Barracas de
acuerdo con la normativa vigente ([4]).
Constructibilidad: diferencia entre superficie
construida y superficie construible.
.bmp)
Fuente:
Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 93.
Compacidad
Absoluta
La aplicación
de este indicador en la Ciudad Actual arroja un resultado promedio de
aproximadamente164.708 m3 por celda de 200 x 200 m. Este valor global contempla
valores mínimos con celdas de nula edificación y otras, con más de 1.000.000 de
m3 edificados. El índice es de 0,65 debido a esta mala distribución del volumen
edificado, lo que resulta en carencia y saturación edilicia en muchos sectores
de la Ciudad. Teniendo en cuenta esta situación y su intervención a partir del
desarrollo de un Código Morfológico, resulta posible plantear una distribución equitativa
por zonas y por usos de la edificación, con vistas a alcanzar un valor de 1
para el indicador de Compacidad absoluta en la Ciudad Sustentable.
Compacidad Absoluta
.bmp)
Fuente:
Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 254.
La distribución
territorial actual de este indicador muestra una fuerte concentración del
volumen edificado en el Norte de la Ciudad y en el Área Central, coincidiendo con
parte de la Comuna 1 y con la Comuna 2. A su vez también se destaca una fuerte
concentración en la zona de Caballito (conformando un corredor de edificación
hasta el Área Central), Villa Urquiza y Belgrano, siendo el stock edificado más
bajo en el resto de Buenos Aires, principalmente hacia el Sur. 256
Espacios verdes
Del análisis de
los Espacios Verde, en términos absolutos, surge que “el mayor número de personas que se encuentra a más de 500 metros de un
espacio verde público útil se encuentra en los barrios de Palermo y Caballito”,
donde superan los 80.000 habitantes en estas condiciones. Asimismo, el entorno
a la ex Playa FC de Caballito se califica con un alto Nivel de Criticidad Según
las Necesidades de Espacios Verdes (relación entre la densidad de población y
la estratificación socioeconómica) ([5]).
Nivel de Criticidad según necesidades de
espacios verdes.
.bmp)
Fuente:
Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 88.
Compacidad Corregida
Del estudio de
la Compacidad Corregida (relación entre el espacio construido y el espacio
público) en la Ciudad de Buenos Aires “se
distingue el área Norte, el Centro y el barrio de Caballito, como las zonas de
mayor compacidad. Si bien el Norte contiene grandes extensiones de espacios
verdes atenuantes, la densidad edilicia conlleva una alta compacidad. El Centro
y el barrio de Caballito no están beneficiados por ese espacio atenuante, por
lo cual, con el agregado de la importante densidad edilicia que presentan, el
indicador de compacidad es muy alto” ([6]).El
área Norte, el Centro y el barrio de Caballito son las zonas con peores valores
de compacidad. El Centro y el barrio de Caballito poseen una alta compacidad por
no contar con buena cantidad y distribución de espacio público atenuante,
además de poseer una importante densidad edilicia. Si bien el área Norte
contiene grandes extensiones de espacios verdes atenuantes, la densidad
edilicia provoca una alta compacidad.
Compacidad Corregida
.bmp)
Fuente:
Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 87.
Una situación
opuesta se presenta en gran parte del Oeste y Sur de la Ciudad, donde la
densidad es más baja y, fundamentalmente en el Sur, hay extensiones importantes
de espacio atenuante. Teniendo en cuenta esta situación y la necesidad de
realizar nuevos desarrollos habitacionales resulta deseable una distribución
territorial equitativa, promoviendo desde el GCBA una mayor densificación
relativa de los barrios del Sur y evitar una mayor constructibilidad en este
caso, en el barrio de Caballito, pero igualmente debería hacerse con respecto
al área Central, Palermo y Belgrano.
En la Comuna 6
– Barrio de Caballito ([7]) habitan
176.076 personas ([8]) con una densidad de 17.790 hab./km²,
superior al promedio de la densidad de la Ciudad (14.451 habitantes por Km2), y
parte del sector urbano conformado por las Comunas 2, 6, 5 y 3 contiguas con
una densidad poblacional por sobre el promedio.
Por lo tanto, con la sola aspiración de dotar a la Comuna 6 de espacios
verdes equivalentes al promedio de la ciudad (6,1 m2/ hab) se requeriría
disponer de 105,6456 has. Existirían 27,5 has de espacios verdes, por tanto el déficit sería de 78,1456 has. Para
la ciudad sustentable, prevista en el Modelo Territorial 2010-2060, la
superficie a alcanzar sería de por lo
menos de 148,576 has (10m2/ hab.
estándar de la OMS). Dicho en términos más evidenciables: actualmente cada
hectárea (una manzana, equivalente a una plaza barrial) es sobre utilizada por 6.403 habitantes, en lugar de 1.000 personas como lo postula la OMS.
La diferencia es tan abismal que requiere no perder la oportunidad de
rectificar el destino final de la tierra. Ello significa dignificar las
condiciones de vida más saludables de los vecinos del barrio y evitar que se
agudice la falta de espacios verdes al permitir nuevas construcciones.
Superficie de espacios verdes
por habitante según Centro de Gestión y Participación. Ciudad de Buenos
Aires. Años 2002/2005
|
||||
CGP
|
Superficie (has) / habitante (por mil habitantes)
|
|||
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
|
Total
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,6
|
1
|
2,6
|
2,7
|
2,3
|
2,4
|
2 Norte
|
0,2
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
2 Sur
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
4
|
0,2
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
5
|
0,3
|
0,3
|
0,2
|
0,4
|
6
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
7
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
8
|
1,0
|
1,2
|
1,3
|
1,3
|
9
|
0,2
|
0,6
|
0,5
|
0,5
|
10
|
0,1
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
11
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
12
|
0,2
|
0,6
|
0,4
|
0,7
|
13
|
0,3
|
0,8
|
0,9
|
0,9
|
14 Este
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
14 Oeste
|
0,2
|
0,1
|
0,2
|
0,5
|
Nota: la proyección de población
para los años 2002/2005 es la elaborada por Indec. Análisis Demográfico 31.
En consecuencia pueden encontrarse algunas diferencias respecto a lo
publicado en años anteriores para este indicador.
|
||||
Fuente: Dirección General de
Estadística y Censos sobre la base de datos del Ministerio de Espacio
Público. Dirección General de Espacios Verdes.
|
||||
Superficie de espacios verdes
por habitante (ha/mil habitantes) por comuna. Ciudad de Buenos Aires.
Años 2006/2009
|
||||
Comuna
|
Superficie/habitante (ha/mil habitantes)
|
|||
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Total
|
0,60
|
0,60
|
0,61
|
0,61
|
1
|
2,44
|
2,45
|
2,45
|
2,46
|
2
|
0,26
|
0,26
|
0,27
|
0,27
|
3
|
0,04
|
0,04
|
0,04
|
0,04
|
4
|
0,36
|
0,36
|
0,43
|
0,43
|
5
|
0,01
|
0,01
|
0,02
|
0,02
|
6
|
0,15
|
0,15
|
0,15
|
0,15
|
7
|
0,18
|
0,18
|
0,19
|
0,19
|
8
|
2,22
|
2,24
|
2,19
|
2,17
|
9
|
0,64
|
0,65
|
0,65
|
0,66
|
10
|
0,12
|
0,13
|
0,13
|
0,13
|
11
|
0,31
|
0,31
|
0,32
|
0,32
|
12
|
0,83
|
0,83
|
0,83
|
0,83
|
13
|
0,49
|
0,49
|
0,48
|
0,48
|
14
|
0,84
|
0,84
|
0,82
|
0,83
|
15
|
0,15
|
0,15
|
0,16
|
0,16
|
Nota: proyección de población.
DGESyC Informe de Resultados Nº 257.
|
||||
Fuente:
Dirección
General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base
de datos del Ministerio de Espacio Público. Dirección General de Espacios
Verdes.
|
||||
Superficie de espacios verdes
(ha) por tipo de espacio verde y superficie por habitante (ha/mil
habitantes). Ciudad de Buenos Aires. Años 1995/2010
|
||||||||
Año
|
Tipo de espacio verde
|
Superficie/habitante (ha/mil habitantes)
|
||||||
Total (ha)
|
Parque
|
Plaza
|
Plazoleta
|
Cantero
|
Jardín1
|
Otro2
|
||
1995
|
878,0
|
248,5
|
256,3
|
51,7
|
110,7
|
210,8
|
.
|
0,29
|
1996
|
1.387,2
|
737,8
|
266,6
|
58,0
|
114,5
|
210,3
|
.
|
0,46
|
1997
|
1.379,3
|
737,5
|
266,7
|
58,0
|
114,5
|
202,6
|
.
|
0,46
|
1998
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
1999
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
2000
|
1.397,9
|
742,9
|
262,4
|
58,8
|
115,6
|
218,3
|
.
|
0,47
|
2001
|
1.397,9
|
742,9
|
262,4
|
58,8
|
115,6
|
218,3
|
.
|
0,47
|
2002
|
1.398,7
|
742,9
|
263,2
|
58,8
|
115,6
|
218,3
|
.
|
0,47
|
2003
|
1.571,8
|
880,2
|
291,3
|
74,0
|
112,9
|
213,4
|
.
|
0,52
|
2004
|
1.584,9
|
895,5
|
278,5
|
73,7
|
124,7
|
212,5
|
.
|
0,53
|
2005
|
1.685,1
|
961,1
|
282,4
|
78,1
|
142,0
|
212,7
|
8,9
|
0,56
|
2006
|
1.826,3
|
1.069,8a
|
301,8
|
86,6
|
154,1
|
214,0
|
...
|
0,60
|
2007
|
1.827,4
|
1.069,8
|
302,5
|
86,7
|
154,2
|
214,3
|
...
|
0,60
|
2008
|
1.843,0
|
1.071,0
|
306,8
|
85,9
|
150,9
|
214,1
|
14,3
|
0,61
|
2009
|
1.854,5
|
1.071,4
|
313,5
|
85,9
|
154,7
|
214,1
|
14,8
|
0,61
|
2010b
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
a El Parque Roca (162 ha) se
incorpora al sistema estadístico.
|
||||||||
b El nomenclador y la definición
de los distintos tipos de espacios verdes se encuentran en proceso de
revisión, actualización y corrección a cargo de la Dirección General de Espacios Verdes.
|
||||||||
1 Incluye los jardines ubicados
en la Av. General Paz (193,3 ha) que pertenecen a las Comunas Nos
8, 9, 10, 11, 12 y 13.
|
||||||||
2 Se incorpora en 2005 e incluye
patios, patios recreativos, polideportivos y otros espacios diversos
mantenidos por la Dirección General de Espacios Verdes. Los datos
correspondientes a 2006 y 2007 se encuentran en revisión.
|
||||||||
Nota: año 2005 Proyección de
población. INDEC Análisis Demográfico 31. Años 2006/2009 Proyección de
población. DGESyC Informe de Resultados Nº 257.
|
||||||||
Fuente:
Dirección
General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base
de datos delMinisterio de Espacio Público. Dirección General de Espacios
Verdes.
|
||||||||
Superficie de espacios verdes
(ha) por tipo de espacio verde y superficie por habitante (ha/mil habitantes)
según comuna. Ciudad de Buenos Aires. Año 2009
|
|||||||||
Comuna
|
Tipo de espacio verde
|
Superficie/habitante (ha/mil habitantes)
|
|||||||
Total (ha)
|
Parque
|
Plaza
|
Plazoleta
|
Cantero
|
Jardín1
|
Otro2
|
|||
Total
|
1.854,5
|
1.071,4
|
313,5
|
85,9
|
154,7
|
214,1
|
14,8
|
0,61
|
|
1
|
489,8
|
396,4a
|
46,3
|
16,8
|
29,8
|
-
|
0,1
|
2,46
|
|
2
|
50,3
|
6,4
|
36,9
|
5,1
|
0,1
|
1,7
|
-
|
0,27
|
|
3
|
8,5
|
-
|
6,0
|
2,4
|
-
|
0,0
|
0,1
|
0,04
|
|
4
|
104,7
|
35,1
|
22,2
|
9,6
|
27,0
|
1,3
|
9,5
|
0,43
|
|
5
|
2,9
|
-
|
2,7
|
0,3
|
-
|
0,0
|
-
|
0,02
|
|
6
|
27,5
|
18,2
|
6,9
|
1,1
|
0,7
|
-
|
0,6
|
0,15
|
|
7
|
42,0
|
17,0
|
11,2
|
3,1
|
9,8
|
0,5
|
0,3
|
0,19
|
|
8
|
405,7
|
296,8b
|
10,6
|
2,5
|
56,8
|
39,1
|
0,0
|
2,17
|
|
9
|
109,8
|
37,0
|
12,1
|
5,6
|
13,6
|
41,5
|
-
|
0,66
|
|
10
|
21,9
|
-
|
14,7
|
4,7
|
0,4
|
1,9
|
0,2
|
0,13
|
|
11
|
62,9
|
-
|
10,0
|
1,8
|
1,5
|
48,2
|
1,3
|
0,32
|
|
12
|
166,0
|
94,2
|
12,7
|
3,8
|
7,2
|
45,8
|
2,3
|
0,83
|
|
13
|
121,3
|
74,9
|
18,2
|
6,6
|
1,2
|
20,2
|
0,2
|
0,48
|
|
14
|
210,2
|
79,0
|
97,1
|
19,8
|
3,5
|
10,8
|
-
|
0,83
|
|
15
|
30,9
|
16,0
|
6,0
|
2,6
|
3,2
|
3,1
|
0,1
|
0,16
|
|
a Incluye la Reserva Ecológica
Costanera Sur (360 ha).
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b Incluye el Parque Roca (162
ha).
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1 Incluye los jardines ubicados
en la Av. General Paz (193,3 ha) que pertenecen a las Comunas 8, 9, 10, 11,
12 y 13.
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2 Incluye patios, patios
recreativos, polideportivos y otros espacios diversos mantenidos por la
Dirección General de Espacios Verdes.
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Nota: proyección de población. DGESyC
Informe de Resultados Nº 257.
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Fuente:
Dirección
General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base
de datos del Ministerio de Espacio Público. Dirección General de Espacios
Verdes.
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Sector de la ex Playa FC Sarmiento – Estación Caballito
.bmp)
Conclusión
Las
decisiones políticas tienen, sin duda acuerdos para satisfacer una o varias
necesidades pero, a su vez, entendemos que deben estar ancladas a las
expectativas y necesidades vecinales. En este caso, quedó demostrada la
criticidad de la necesidad de contar con una cantidad de espacio verdes lo más
próximo al promedio de la ciudad (6,1 m2/ hab) y en un plazo más largo el
propio de una Ciudad Verde o Más Sostenible (10 m2/ hab).
No
solo es necesario re direccionar el destino de estas tierras sino que es
indispensable contribuir a no seguir degradando las condiciones de vida del
barrio de Caballito, en consonancia con las garantías establecidas en la
Constitución de la CABA (artículo 26º) de evitar cualquier tipo de daño
ambiental. Cumplimentar con lo proyectado es de justa
equidad socio ambiental y territorial.
Invito
a mis pares a firmar el presente Proyecto de Ley.
[1] GCBA (2013), Relevamiento de
Usos del Suelo (RUS), GCBA, Buenos Aires, “Usos Comerciales”, pág. 9;
“Edificios de destino único de enseñanza”, pág.22.
[2]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 58.
[3]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 92.
[4]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 93.
[5]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 88.
[6]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos
Aires, pág. 86.
[7] El barrio de Caballito está delimitado por las arterias Juan B.
Justo, San Martín, Ángel Gallardo, Río de Janeiro, La Plata, Directorio,
Curapaligüe y Donato Álvarez; abarca una superficie de 484 manzanas.
[8] Censo Nacional 2010, por Provincia y Comunas CABA.
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