Proyecto 1585. De expropiacion para parque publico

Proyecto de Ley

Sobre expropiación para afectar a parque público en Caballito

Artículo 1º.-  Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación, en los términos de la Ley Nº 238,al área del predio correspondiente al Distrito de Zonificación U - Urbanización Determinada del Código de Planeamiento Urbano, 5.4.6.44 Distrito U43 – Nuevo Caballito (Playa Caballito), destinado a superficie edificable,  Plancheta Nº 16 del Plano de Zonificación.

Artículo 2º.- El bien declarado de utilidad pública y sujeto a expropiación en el artículo primero de la presente Ley será afectado a Distrito de Urbanización Parque UP del Código de Planeamiento Urbano como parque de acceso irrestricto.

Artículo 3º.- La determinación del precio del bien sujeto a expropiación se hará de acuerdo con la tasación del Banco de la Ciudad de Buenos Aires, según lo establecido por el artículo 10º de la Ley 238.

Artículo 4º.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se imputarán a las partidas presupuestarias correspondientes al Ejercicio 2014.

Artículo 5º.- Publíquese y cúmplase con lo establecido en los artículos 89º y 90º de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Artículo 6º.- De forma.

  

Fundamentos

Señora Presidente

El presente Proyecto de Ley tiene por objeto atender las expectativas de los vecinos del barrio de Caballito que, desde la liberación de la Playa FC Sarmiento – Estación Caballito en la década de los `90 del siglo pasado, han reclamado su destino como espacio verde de uso público. Incluso, durante los primeros años del 2000 se conformó el Grupo Promotor Multiactoral por el Corredor Verde del Oeste – CoPUA integrando las necesidades y demandas de los vecinos y ONGs de los ex CGP 2 Sur, 3, 7 y 9 destinando estas tierras a espacios verdes y co-diseñando con profesores de la UBA los usos principales, la apertura de calles transversales, así como el tratamiento paisajístico, la protección de bienes patrimoniales y el anteproyecto de las estaciones ferroviarias.

Asimismo, por convenio con autoridades del PE Nacional, se transfirieron estas tierras a título precario para parquizar, llamando la Sociedad de Arquitectos, previo convenio con el GCABA, a concurso nacional; anteproyecto que no fue materializado, pero que respondía a las necesidades barriales concretas. Cabe agregar que en tal oportunidad un representante vecinal fue parte del jurado para seleccionar la mejor propuesta.

A continuación se incorporan una serie de datos para clarificar la necesidad concreta y denotar que el Modelo Territorial 2010-2060 reconoce la situación crítica de la Comuna 6 que, al promoverse la nueva construcción de 155.000 metros cuadrados destinados a actividades residenciales –más allá del déficit real de viviendas- agudizará la falta de espacios verdes y sus efectos negativos sobre la salud de la población. Cabe consignar, tal como se señalará en las Conclusiones, que la zona Sur requiere densificarse, que esta Comuna está prácticamente saturada, y que el GCBA dispone de tierras en el Sur como para realizar el desarrollo propuesto, que sin dudas es indispensable para contribuir con el déficit habitacional crónico en la ciudad. 

Evolución de la distribución territorial de la construcción

La distribución de los permisos por barrio entre 1991 y 2009muestra un proceso por un lado, de fuerte concentración de la inversión constructiva en los barrios de Palermo el 13,1%, en Caballito el 8,6%, en Puerto Madero el 7,6%, en Belgrano un 6,4% y, en Villa Urquiza el 6,3% del total de permisos. Por el contrario los  barrios más próximos al Riachuelo presentan en conjunto solo el 5%, es decir, Villa Riachuelo, Villa Lugano, Villa Soldati, Nueva Pompeya, Barracas y La Boca.

En la localización de los permisos residenciales entre 2002 y 2009, es posible advertir un doble proceso: de valorización del suelo y segregación por la concentración territorial de los nuevos emprendimientos urbanos en la Ciudad de Buenos Aires. Este proceso de valorización de la renta del suelo para actividades residenciales se produce en los barrios del Eje Norte, como Palermo, Núñez, Belgrano y Recoleta y también, en el centro geográfico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sobre todo en los barrios de Caballito, Almagro y Flores. “Así, se puede observar de qué manera la valorización del suelo está actuando y reproduciendo la construcción diferencial en la Ciudad, con barrios que concentran la inversión y aglomeran un tipo societario (cuyo ejemplo de crecimiento exponencial es Puerto Madero), y barrios que quedan aplazados de este desarrollo exclusivo y excluyente” ([1]).

Configuración morfológica

La Ciudad de Buenos Aires cuenta con un stock edilicio de 230 millones de m2 ([2]), producto de los procesos de creación de suelo urbano, ocupación y densificación. Si bien estos procesos determinaron que la configuración actual tenga rasgos de consolidación importante, continúan actuando procesos de renovación y densificación posibilitados por el Código de Planeamiento Urbano (Ley 449).

La Altura de la Edificación evidencia un importante contraste entre zonas. En primera instancia se destacan las importantes alturas del Área Central y del Eje Norte de la Ciudad, a la vez que se observan alturas significativas en la zona de Villa Urquiza y Caballito. Encontraste, la zona sur de la Ciudad muestra edificaciones de muy baja altura, en torno a 1 o 2 pisos.

En cuanto a la Constructibilidad (relación entre la superficie construida con la superficie construible de acuerdo con la normativa) se evidencian, entre otras, las áreas con saturación del potencial construible que se localización en torno al Área Central y al Eje Norte de la Ciudad, y sectores de Caballito, Villa Crespo y Villa Devoto (índice cercano a cero). En contraposición en barrios del Oeste de la Ciudad, como Mataderos, Floresta y Paternal, existen amplias zonas con importante potencial edilicio construible, al igual que en barrios del Sur, como Nueva Pompeya y Barracas de acuerdo con la normativa vigente ([3]).

Constructibilidad: diferencia entre superficie construida y superficie construible.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 93.

Compacidad Absoluta

La aplicación de este indicador en la Ciudad Actual arroja un resultado promedio de aproximadamente164.708 m3 por celda de 200 x 200 m. Este valor global contempla valores mínimos con celdas de nula edificación y otras, con más de 1.000.000 de m3 edificados. El índice es de 0,65 debido a esta mala distribución del volumen edificado, lo que resulta en carencia y saturación edilicia en muchos sectores de la Ciudad. Teniendo en cuenta esta situación y su intervención a partir del desarrollo de un Código Morfológico, resulta posible plantear una distribución equitativa por zonas y por usos de la edificación, con vistas a alcanzar un valor de 1 para el indicador de Compacidad absoluta en la Ciudad Sustentable.

  

Compacidad Absoluta

Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 254.

La distribución territorial actual de este indicador muestra una fuerte concentración del volumen edificado en el Norte de la Ciudad y en el Área Central, coincidiendo con parte de la Comuna 1 y con la Comuna 2. A su vez también se destaca una fuerte concentración en la zona de Caballito (conformando un corredor de edificación hasta el Área Central), Villa Urquiza y Belgrano, siendo el stock edificado más bajo en el resto de Buenos Aires, principalmente hacia el Sur. 256

Espacios verdes

Del análisis de los Espacios Verde, en términos absolutos, surge que “el mayor número de personas que se encuentra a más de 500 metros de un espacio verde público útil se encuentra en los barrios de Palermo y Caballito”, donde superan los 80.000 habitantes en estas condiciones. Asimismo, el entorno a la ex Playa FC de Caballito se califica con un alto Nivel de Criticidad Según las Necesidades de Espacios Verdes (relación entre la densidad de población y la estratificación socioeconómica) ([4]).

Nivel de Criticidad según necesidades de espacios verdes.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 88.

Compacidad Corregida

Del estudio de la Compacidad Corregida (relación entre el espacio construido y el espacio público) en la Ciudad de Buenos Aires “se distingue el área Norte, el Centro y el barrio de Caballito, como las zonas de mayor compacidad. Si bien el Norte contiene grandes extensiones de espacios verdes atenuantes, la densidad edilicia conlleva una alta compacidad. El Centro y el barrio de Caballito no están beneficiados por ese espacio atenuante, por lo cual, con el agregado de la importante densidad edilicia que presentan, el indicador de compacidad es muy alto” ([5]).El área Norte, el Centro y el barrio de Caballito son las zonas con peores valores de compacidad. El Centro y el barrio de Caballito poseen una alta compacidad por no contar con buena cantidad y distribución de espacio público atenuante, además de poseer una importante densidad edilicia. Si bien el área Norte contiene grandes extensiones de espacios verdes atenuantes, la densidad edilicia provoca una alta compacidad.

Compacidad Corregida

Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 87.

Una situación opuesta se presenta en gran parte del Oeste y Sur de la Ciudad, donde la densidad es más baja y, fundamentalmente en el Sur, hay extensiones importantes de espacio atenuante. Teniendo en cuenta esta situación y la necesidad de realizar nuevos desarrollos habitacionales resulta deseable una distribución territorial equitativa, promoviendo desde el GCBA una mayor densificación relativa de los barrios del Sur y evitar una mayor constructibilidad en este caso, en el barrio de Caballito, pero igualmente debería hacerse con respecto al área Central, Palermo y Belgrano.

En la Comuna 6 – Barrio de Caballito ([6]) habitan 176.076 personas ([7]) con una  densidad de 17.790  hab./km², superior al promedio de la densidad de la Ciudad (14.451 habitantes por Km2), y parte del sector urbano conformado por las Comunas 2, 6, 5 y 3 contiguas con una densidad poblacional por sobre el promedio.  Por lo tanto, con la sola aspiración de dotar a la Comuna 6 de espacios verdes equivalentes al promedio de la ciudad (6,1 m2/ hab) se requeriría disponer de 105,6456 has. Existirían 27,5 has de espacios verdes, por tanto el déficit sería de 78,1456 has. Para la ciudad sustentable, prevista en el Modelo Territorial 2010-2060, la superficie a alcanzar sería de  por lo menos de 148,576 has (10m2/ hab. estándar de la OMS). Dicho en términos más evidenciables: actualmente cada hectárea (una manzana, equivalente a una plaza barrial) es sobre utilizada por 6.403 habitantes, en lugar de 1.000 personas como lo postula la OMS. La diferencia es tan abismal que requiere no perder la oportunidad de rectificar el destino final de la tierra. Ello significa dignificar las condiciones de vida más saludables de los vecinos del barrio y evitar que se agudice la falta de espacios verdes al permitir nuevas construcciones.

Superficie de espacios verdes por habitante según Centro de Gestión y Participación. Ciudad de Buenos Aires. Años 2002/2005
CGP	Superficie (has) / habitante (por mil habitantes)
	2002	2003	2004	2005
Total	0,5	0,5	0,5	0,6
1	2,6	2,7	2,3	2,4
2 Norte	0,2	0,3	0,3	0,3
2 Sur	0,0	0,0	0,0	0,0
3	0,3	0,3	0,3	0,3
4	0,2	0,3	0,3	0,3
5	0,3	0,3	0,2	0,4
6	0,1	0,1	0,1	0,1
7	0,2	0,2	0,2	0,2
8	1,0	1,2	1,3	1,3
9	0,2	0,6	0,5	0,5
10	0,1	0,4	0,4	0,4
11	0,1	0,1	0,1	0,1
12	0,2	0,6	0,4	0,7
13	0,3	0,8	0,9	0,9
14 Este	0,7	0,7	0,7	0,7
14 Oeste	0,2	0,1	0,2	0,5
Nota: la proyección de población para los años 2002/2005 es la elaborada por Indec. Análisis Demográfico 31. En consecuencia pueden encontrarse algunas diferencias respecto a lo publicado en años anteriores para este indicador.
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos sobre la base de datos del Ministerio de Espacio Público. Dirección General de Espacios Verdes.

Superficie de espacios verdes por habitante (ha/mil habitantes) por comuna. Ciudad de Buenos Aires. Años 2006/2009
Comuna	Superficie/habitante (ha/mil habitantes)
	2006	2007	2008	2009
Total	0,60	0,60	0,61	0,61
1	2,44	2,45	2,45	2,46
2	0,26	0,26	0,27	0,27
3	0,04	0,04	0,04	0,04
4	0,36	0,36	0,43	0,43
5	0,01	0,01	0,02	0,02
6	0,15	0,15	0,15	0,15
7	0,18	0,18	0,19	0,19
8	2,22	2,24	2,19	2,17
9	0,64	0,65	0,65	0,66
10	0,12	0,13	0,13	0,13
11	0,31	0,31	0,32	0,32
12	0,83	0,83	0,83	0,83
13	0,49	0,49	0,48	0,48
14	0,84	0,84	0,82	0,83
15	0,15	0,15	0,16	0,16
Nota: proyección de población. DGESyC Informe de Resultados Nº 257.
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base de datos del Ministerio de Espacio Público. Dirección General de Espacios Verdes.

Superficie de espacios verdes (ha) por tipo de espacio verde y superficie por habitante (ha/mil habitantes). Ciudad de Buenos Aires. Años 1995/2010
Año	Tipo de espacio verde							Superficie/habitante (ha/mil habitantes)
	Total (ha)	Parque	Plaza	Plazoleta	Cantero	Jardín1	Otro2
1995	878,0	248,5	256,3	51,7	110,7	210,8	.	0,29
1996	1.387,2	737,8	266,6	58,0	114,5	210,3	.	0,46
1997	1.379,3	737,5	266,7	58,0	114,5	202,6	.	0,46
1998	...	...	...	...	...	...	...	...
1999	...	...	...	...	...	...	...	...
2000	1.397,9	742,9	262,4	58,8	115,6	218,3	.	0,47
2001	1.397,9	742,9	262,4	58,8	115,6	218,3	.	0,47
2002	1.398,7	742,9	263,2	58,8	115,6	218,3	.	0,47
2003	1.571,8	880,2	291,3	74,0	112,9	213,4	.	0,52
2004	1.584,9	895,5	278,5	73,7	124,7	212,5	.	0,53
2005	1.685,1	961,1	282,4	78,1	142,0	212,7	8,9	0,56
2006	1.826,3	1.069,8a	301,8	86,6	154,1	214,0	...	0,60
2007	1.827,4	1.069,8	302,5	86,7	154,2	214,3	...	0,60
2008	1.843,0	1.071,0	306,8	85,9	150,9	214,1	14,3	0,61
2009	1.854,5	1.071,4	313,5	85,9	154,7	214,1	14,8	0,61
2010b	...	...	...	...	...	...	...	...
a El Parque Roca (162 ha) se incorpora al sistema estadístico.
b El nomenclador y la definición de los distintos tipos de espacios verdes se encuentran en proceso de revisión, actualización y corrección a cargo de la  Dirección General de Espacios Verdes.
1 Incluye los jardines ubicados en la Av. General Paz (193,3 ha) que pertenecen a las Comunas Nos 8, 9, 10, 11, 12 y 13.
2 Se incorpora en 2005 e incluye patios, patios recreativos, polideportivos y otros espacios diversos mantenidos por la Dirección General de Espacios Verdes. Los datos correspondientes a 2006 y 2007 se encuentran en revisión.
Nota: año 2005 Proyección de población. INDEC Análisis Demográfico 31. Años 2006/2009 Proyección de población. DGESyC Informe de Resultados Nº 257.
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base de datos del Ministerio de Espacio Público. Dirección General de Espacios Verdes.

Superficie de espacios verdes (ha) por tipo de espacio verde y superficie por habitante (ha/mil habitantes) según comuna. Ciudad de Buenos Aires. Año 2009
Comuna	Tipo de espacio verde							Superficie/habitante (ha/mil habitantes)
	Total (ha)	Parque	Plaza	Plazoleta	Cantero	Jardín1	Otro2
Total	1.854,5	1.071,4	313,5	85,9	154,7	214,1	14,8	0,61
1	489,8	396,4a	46,3	16,8	29,8	-	0,1	2,46
2	50,3	6,4	36,9	5,1	0,1	1,7	-	0,27
3	8,5	-	6,0	2,4	-	0,0	0,1	0,04
4	104,7	35,1	22,2	9,6	27,0	1,3	9,5	0,43
5	2,9	-	2,7	0,3	-	0,0	-	0,02
6	27,5	18,2	6,9	1,1	0,7	-	0,6	0,15
7	42,0	17,0	11,2	3,1	9,8	0,5	0,3	0,19
8	405,7	296,8b	10,6	2,5	56,8	39,1	0,0	2,17
9	109,8	37,0	12,1	5,6	13,6	41,5	-	0,66
10	21,9	-	14,7	4,7	0,4	1,9	0,2	0,13
11	62,9	-	10,0	1,8	1,5	48,2	1,3	0,32
12	166,0	94,2	12,7	3,8	7,2	45,8	2,3	0,83
13	121,3	74,9	18,2	6,6	1,2	20,2	0,2	0,48
14	210,2	79,0	97,1	19,8	3,5	10,8	-	0,83
15	30,9	16,0	6,0	2,6	3,2	3,1	0,1	0,16
a Incluye la Reserva Ecológica Costanera Sur (360 ha).
b Incluye el Parque Roca (162 ha).
1 Incluye los jardines ubicados en la Av. General Paz (193,3 ha) que pertenecen a las Comunas 8, 9, 10, 11, 12 y 13.
2 Incluye patios, patios recreativos, polideportivos y otros espacios diversos mantenidos por la Dirección General de Espacios Verdes.
Nota: proyección de población. DGESyC Informe de Resultados Nº 257.
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base de datos del Ministerio de Espacio Público. Dirección General de Espacios Verdes.

Sector de la ex Playa FC Sarmiento – Estación Caballito

Conclusión

Las decisiones políticas tienen, sin duda acuerdos para satisfacer una o varias necesidades pero, a su vez, entendemos que deben estar ancladas a las expectativas y necesidades vecinales. En este caso, quedó demostrada la criticidad de la necesidad de contar con una cantidad de espacio verdes lo más próximo al promedio de la ciudad (6,1 m2/hab)y en un plazo más largo el propio de una Ciudad Verde o Más Sostenible (10 m2/ hab).

En especial llama la atención no entender la oportunidad de mejorar tanto el Norte sobre construido –como el barrio de Caballito- como el Sur sub ocupado que, al incrementar su densidad poblacional puede contribuir decididamente para impulsar equipamiento y servicios públicos ausentes y con falta de escala. Inclusive sería concordante con las mejoras en el transporte público –finalización Línea H de subterráneos, red de ciclovía, metrobus, terminación del camino de sirga, Centro de Transporte de Carga y nueva Centro del Transporte de Larga Distancia-y la desconcentración de la administración del GCABA a Parque Patricios. Además de no considerar la alternativa de mejor ciudad con mejor Norte y Sur, no se han tomado precauciones en limitar el uso de la capacidad constructiva remanente, ni sustitutos al nuevo espacio a construir o contribuir a evitar la permanente congestión de las avenidas y calles aledañas a la fracción en cuestión.

No solo es necesario redireccionar el destino de estas tierras(6,9 hectáreas) sino que es indispensable contribuir con la equiparación de las condiciones de vida del Norte y el Sur, en consonancia con las garantías establecidas en la Constitución de la CABA (artículo 19º). Cumplimentar con lo proyectado es de justa equidad socioambiental y territorial.

Invito a mis pares a firmar el presente Proyecto de Ley.

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[1]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 58.

[2]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 92.

[3]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 93.

[4]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 88.

[5]Ministerio de Desarrollo Urbano del GCABA (2009), Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060, GCBA, 1a ed., Buenos Aires, pág. 86.

[6] El barrio de Caballito está delimitado por las arterias Juan B. Justo, San Martín, Ángel Gallardo, Río de Janeiro, La Plata, Directorio, Curapaligüe y Donato Álvarez; abarca una superficie de 484 manzanas.

[7] Censo Nacional 2010, por Provincia y Comunas CABA.